林州市公安局振林派出所社區(qū)民警與網(wǎng)格員組成法治宣防聯(lián)動(dòng)小組，向轄區(qū)居民宣傳安全知識。 郭振 攝

　　鄧州市夏集鎮(zhèn)城隍廟村干部群眾以庭院議事的方式，就村文化廣場升級改造事項(xiàng)進(jìn)行商議。程方 攝

　　群眾在濮陽市華龍區(qū)綜治中心辦事。 李爽 攝

　　河南人口總量、人口密度、人口流動(dòng)量都比較大，社會(huì)問題復(fù)雜多樣，必須扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理。

　　——習(xí)近平

　　□本報(bào)記者徐東坡

　　社會(huì)治理一頭連著千家萬戶的所愿所盼，一頭連著黨和政府的初心使命，事關(guān)國家長治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定和群眾安居樂業(yè)。

　　河南有約5.2萬個(gè)村（社區(qū)）、9800多萬常住人口，農(nóng)村廣、人口多、事務(wù)雜，必須健全黨建引領(lǐng)的城鄉(xiāng)治理體系，推動(dòng)基層高效能治理。

　　今年以來，河南各地政法機(jī)關(guān)不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及居民群眾等各方力量，構(gòu)建多元化治理主體共建共治共享格局，共同繪就攜手共治新畫卷。

　　說理有地

　　多方力量入駐綜治中心

　　11月17日，走進(jìn)安陽市龍安區(qū)綜治中心大廳，錦旗上“勞動(dòng)爭議巧化解息訴罷訪促和諧”兩行燙金大字非常醒目。

　　“沒想到這里的調(diào)解專家這么專業(yè)高效，不用花費(fèi)一分錢，困擾我一年多的糾紛就解決了。”這面錦旗，飽含著小陳對龍安區(qū)綜治中心的謝意。

　　錦旗背后的故事，調(diào)解員宋友俊記憶猶新。去年年初，剛大學(xué)畢業(yè)半年的小陳通過應(yīng)聘到安陽一家公司工作，因合同約定不明，雙方對加班問題產(chǎn)生爭議。小陳憤而離職，并向勞動(dòng)仲裁部門申請仲裁。事情經(jīng)過仲裁和法院判決，雙方矛盾仍未得到徹底解決。

　　今年7月上旬，龍安區(qū)綜治中心受理了這起糾紛。金牌調(diào)解員宋友俊從情理法三方面進(jìn)行調(diào)解，理清了雙方的法律責(zé)任，解開了當(dāng)事人的心結(jié)，雙方最終握手言和，簽訂調(diào)解協(xié)議書。

　　綜治中心是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。今年以來，龍安區(qū)積極探索“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”新路徑，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

　　寬敞明亮的綜治中心大廳內(nèi)，法院、檢察院、公安、司法行政、住建、人社、信訪等部門的接待窗口整齊排列，在醒目位置擺放著“碼上解憂”二維碼，群眾掃碼即可上傳訴求，實(shí)現(xiàn)全時(shí)跟蹤、全程記錄、全線存查。該中心整合32個(gè)部門專職人員，采用“常駐+輪駐+入駐”方式，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)和指揮調(diào)度區(qū)，提供一站式服務(wù)。

　　“我們建立了各職能部門受理事項(xiàng)分類工作指引，幫助群眾和前臺工作人員精準(zhǔn)快速分派責(zé)任單位。”龍安區(qū)綜治中心主任姬文舉介紹，中心還自主開發(fā)了矛盾排查化解APP，融合智慧終端數(shù)據(jù)，通過微信、電子郵箱、熱線電話等渠道，廣泛收集群眾訴求。中心依托區(qū)、鄉(xiāng)、村11個(gè)法律服務(wù)點(diǎn)和198個(gè)法律服務(wù)室，實(shí)現(xiàn)法律咨詢、糾紛調(diào)解指導(dǎo)與法治宣傳全覆蓋，有效提升了基層治理的智能化與精準(zhǔn)化水平。

　　“以往群眾解決矛盾糾紛要多處跑，如今只進(jìn)一扇門、最多跑一地。一扇扇敞亮的調(diào)解門，讓公平正義以更柔性、更高效的方式抵達(dá)人心。”省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　今年以來，我省各地加快推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果，搭建起群眾身邊的一站式矛盾糾紛調(diào)解平臺。這些綜治中心整合訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)、信訪接待等多種功能，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、心理咨詢師等加入調(diào)解隊(duì)伍，為矛盾糾紛的化解注入更多智慧和力量。無論是鄰里間的雞毛蒜皮小事，還是涉及多方利益的復(fù)雜矛盾，群眾都能在這里找到說理的地方。

　　截至目前，全省156個(gè)縣（市、區(qū)）級綜治中心已實(shí)現(xiàn)“五有”目標(biāo)，今年前9個(gè)月，累計(jì)接待服務(wù)群眾41.6萬人次，受理矛盾糾紛40.1萬件，化解矛盾31.8萬件。

　　平安有底

　　警務(wù)服務(wù)融入網(wǎng)格管理

　　11月18日，郟縣驟然降溫。郟縣公安局龍山派出所南街警務(wù)室里，辦事群眾絡(luò)繹不絕，門口“警網(wǎng)融合工作站”幾個(gè)字，讓大家感覺溫暖安心。

　　“我家老人走丟了。”“我遇到詐騙了，要報(bào)警。”……警務(wù)室內(nèi)，警務(wù)團(tuán)隊(duì)與網(wǎng)格員在一間辦公室協(xié)同辦公、同時(shí)接待，解難題又解心結(jié)。

　　在警網(wǎng)融合六個(gè)聯(lián)抓事項(xiàng)中，風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)排是一項(xiàng)重要工作。龍山派出所副所長王旭回憶道，今年國慶期間，派出所民警與社區(qū)干部在轄區(qū)聯(lián)合排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，因連續(xù)降雨，兩位孤寡老人家房頂已部分塌陷，排查人員迅速將這一情況上報(bào)至警網(wǎng)融合中心，經(jīng)協(xié)商，兩位老人被送往郟縣敬老院生活，解除了后顧之憂。

　　龍山街道位于城區(qū)中心，下轄人口6萬多，治安壓力比較大，網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟，通過警網(wǎng)融合，他們成為民警的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，發(fā)揮著不可替代的作用。

　　今年以來，平頂山市探索實(shí)施警網(wǎng)融合新模式，將警務(wù)管理服務(wù)體系深度嵌入網(wǎng)格管理服務(wù)體系，推動(dòng)一村（格）一警力量進(jìn)格入群，實(shí)現(xiàn)無縫對接，并依托信息化平臺，協(xié)同做好基礎(chǔ)信息聯(lián)采、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)排、社會(huì)治安聯(lián)防等事項(xiàng)，編織一張高效協(xié)同的治理網(wǎng)絡(luò)。

　　自警網(wǎng)融合機(jī)制推行以來，郟縣矛盾糾紛類警情同比下降10.9%，刑事案件同比下降11.8%，行政案件同比下降12.6%。郟縣公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長期以來，大量非警務(wù)類警情處置權(quán)不在公安，不僅消耗有限警力資源，也導(dǎo)致一些訴求無法得到及時(shí)妥善解決。警網(wǎng)融合有效破解了這一難題，公安與綜治中心、司法所、社區(qū)網(wǎng)格或相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)處置，確保群眾訴求事事有回音、件件有著落。

　　近年來，河南公安機(jī)關(guān)深度融入“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層高效能治理模式，深化“警格（區(qū)）+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合機(jī)制，將警力精準(zhǔn)嵌入社區(qū)網(wǎng)格，與網(wǎng)格員隊(duì)伍結(jié)成緊密黃金搭檔，打通基層治理最后一公里。林州市500多名民輔警和警務(wù)助理進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，并圍繞矛盾調(diào)解等內(nèi)容組建警務(wù)團(tuán)隊(duì)39個(gè)，實(shí)現(xiàn)單兵作戰(zhàn)向兵團(tuán)協(xié)同轉(zhuǎn)變；鄭州市公安局管城分局建立與政務(wù)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)中心平臺數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)籌公安、網(wǎng)格等多方力量，常態(tài)化開展安全隱患排查和治安巡查……大街小巷里，“警察藍(lán)”和“網(wǎng)格紅”并肩同行，用腳步丈量民情，用真情服務(wù)百姓，成為一道亮麗平安風(fēng)景線。

　　治理有方

　　重要決策傾聽群眾心聲

　　初冬時(shí)節(jié)，在鄧州市桑莊鎮(zhèn)高店村的蔬菜基地里，綠油油的蔬菜一眼望不到邊，村民們嫻熟地采摘、打包、裝車，忙碌中洋溢著豐收的喜悅。

　　3年前，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄧州市桑莊鎮(zhèn)高店村黨支部決定推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展訂單蔬菜基地。村黨支部書記熊云明組織村干部入戶調(diào)研，并與3家企業(yè)洽談，達(dá)成初步合作意向。借助“四議兩公開”工作法，此次土地流轉(zhuǎn)全程透明、廣泛參與，獲得村民高度認(rèn)可，成功流轉(zhuǎn)3000畝土地發(fā)展訂單蔬菜，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)年增收28萬元，300余名村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。

　　“支部提議把方向，‘兩委’商議細(xì)掂量，黨員審議把關(guān)口，群眾決議心不慌，決議公開亮家底，結(jié)果公開暖心房。”這首在鄧州鄉(xiāng)村流傳的順口溜，道出“四議兩公開”工作法的精髓。

　　作為這一工作法的起源地，鄧州市不斷提升鄉(xiāng)村治理效能，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。

　　村民自治添活力。運(yùn)用“四議兩公開”工作法，鄧州順利盤活了農(nóng)村閑置房產(chǎn)、坑塘、土地等集體資產(chǎn)，形成雨傘、服裝加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、黃酒等21個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，年總產(chǎn)值近350億元，落地小微企業(yè)、工坊、車間1萬多家，帶動(dòng)近19萬名群眾就業(yè)。

　　良法善治是保障。鄧州建立“一村一警一法律顧問一民調(diào)組織”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)力量下沉。172名法官、檢察官、執(zhí)業(yè)律師等法律管家對接636個(gè)村（社區(qū)），為群眾提供家門口的法律咨詢與調(diào)解服務(wù)，促進(jìn)矛盾糾紛就地解決。

　　德治浸潤促和諧。“彩禮不超過3萬元、婚喪宴席不超過10桌……”鄧州市穰東鎮(zhèn)泰山廟村依托村規(guī)民約和紅白理事會(huì)、道德評議會(huì)等“四會(huì)”組織，成功勸阻多起高價(jià)彩禮、大操大辦行為。如今，全市95%的村（社區(qū)）修訂村規(guī)民約，紅白喜事費(fèi)用下降40%，文明鄉(xiāng)風(fēng)浸潤群眾生活。

　　鄧州推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，整合公安、民政、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)，搭建智能化綜合平臺，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題、平臺分流處置、部門聯(lián)動(dòng)化解”的閉環(huán)機(jī)制，讓1300多件矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)線上化解，真正實(shí)現(xiàn)小事不出格、大事不出村。

　　“從群眾議事到智慧治理，從法治護(hù)航到德治潤心，在黨建引領(lǐng)下多元共治的社會(huì)治理模式，激活了鄧州基層治理的一池春水。”鄧州市委政法委副書記宋俊義說。

　　鄧州的變化發(fā)展是全省的生動(dòng)縮影。漯河市將“四議兩公開”工作法與數(shù)字技術(shù)深度融合，開發(fā)陽光村務(wù)APP，村民動(dòng)動(dòng)手指就能參與決策、監(jiān)督村務(wù)；蘭考縣探索“美德積分銀行”，將村民參與環(huán)境整治、孝老愛親、調(diào)解矛盾等善行義舉量化積分，可兌換生活用品或服務(wù)，有效激發(fā)了村民參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力；修武縣的法治小院成為普法新陣地，法官、檢察官定期下沉，以案說法，化解糾紛……一幅和諧圖景正在中原沃土徐徐展開。

責(zé)任編輯：王怡瀟