7月22日和26日，中央紀委國家監委網站分兩批集中公布了十九屆中央第一輪巡視對14個省區（含10個副省級城市）、8個中央國家機關和8家央企黨委（黨組）的反饋情況。

翻閱一份份“政治體檢報告”可以發現，本輪中央巡視堅持穩中求進工作總基調，進一步深化政治巡視，發現問題更加精準，提出的整改“藥方”也更加聚焦，充分發揮了巡視的政治監督、組織監督、紀律監督作用。

 

把監督檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況擺在首要位置，巡視發現——

在學懂弄通做實上不同程度存在“溫差”“落差”“偏差”

巡視是政治巡視，不是業務巡視。十九屆中央巡視深化政治巡視，第一輪就提出要把堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導作為政治巡視的根本政治任務，把監督檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況擺在首要位置。從反饋情況看，總體情況是好的，但不同程度存在“溫差”“落差”“偏差”。

“學懂”方面存在差距。30個被巡視黨組織均被指學習“不夠深入扎實”，比如黑龍江“學習領會、研究分析不夠深”，新華社“實效性不夠強”，中國旅游集團有限公司“入腦入心見行動不夠”等。

“弄通”方面存在差距。一些被巡視黨組織沒有結合本地區、本部門實際把學習貫徹黨的十九大精神與習近平總書記的重要指示批示精神融會貫通，比如遼寧“落實習近平總書記關于遼寧工作重要指示精神不到位，思想不夠解放，關鍵領域改革滯后”，原國家食品藥品監督管理總局“落實習近平總書記關于食品藥品監管‘四個最嚴’要求和中央決策部署有‘溫差’”等。

“做實”方面存在差距。有的被巡視黨組織在落實黨的十九大戰略部署上打折扣，貫徹打好“三大攻堅戰”決策部署不到位，如貴州“落實守住生態底線等中央重大決策部署不夠到位”，山西“推進轉型綜改進展緩慢，脫貧攻堅不夠精準、不夠扎實，防污治污工作存在短板，掃黑除惡不夠有力”，國家體育總局“落實黨的十九大關于體育強國建設任務部署不夠到位，推進改革統籌謀劃不夠”等。

本輪巡視反饋有一個引人注目之處，是首次出現副省級城市的“體檢報告”。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為：“把副省級城市四套班子主要負責人納入中央巡視，一方面有利于實現巡視監督的全覆蓋，另一方面是要通過巡視促進副省級城市落實中央政策、提高政治站位，更好發揮其政治輻射力和經濟影響力的作用。”然而，巡視發現，10個副省級城市的表現與中央要求和期望尚存在差距，在“兩個維護”方面也存在一定問題，如大連市“落實習近平總書記關于建成‘兩先區’等重要指示精神不到位”，哈爾濱市、南京市“省會城市龍頭作用發揮不夠充分”，廈門市“發揮經濟特區引領帶動作用還需進一步增強”，青島市“存在‘小富即安’心態，‘頭雁效應’不夠強”等。

“兩個維護”不是口號，需要行動，是具體的而不是抽象的。能否真正把“兩個維護”認識到位、落實到位，直接決定一個地區和單位黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨，以及履行黨中央賦予職責情況的好壞。北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉認為，中央巡視落實“兩個維護”，體現了巡視工作的堅持與深化，有利于督促各級黨組織和黨員領導干部進一步樹牢“四個意識”，加快實現黨的十九大確立的各項戰略決策和目標任務。

 

準確把握全面從嚴治黨形勢和階段性特征，巡視發現——

不同領域呈現不同特征

十九屆中央第一輪巡視以常規巡視方式進行，覆蓋地方、中央單位和國有企業三大板塊，注重把握被巡視黨組織的發展趨勢和全面從嚴治黨階段性特征。巡視有力印證，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，但形勢依然嚴峻復雜。從反饋情況看，不同領域的問題呈現出不同特征。

總體看，14個省區政治生態不斷向好，但實現根本好轉尚需時日。對此，各中央巡視組一針見血地指出了帶有地方特色的問題，如福建“全面從嚴治黨嚴的氛圍不夠濃厚，存在‘好人主義’，追責問責不到位”，山東“一些領導干部‘官本位’思想根深蒂固，選人用人上存在跑官要官、裙帶關系問題”，湖南“有的領導干部不信組織信關系，熱衷投機鉆營”，廣東“官商勾結、‘圈子文化’等問題仍然存在”等。同時，中央巡視組在巡視反饋時還專門“點”了一些人的名，要求堅決肅清惡劣影響，持續構建山清水秀的政治生態，如河北省被指“組織肅清周本順等人惡劣影響不徹底”，南京被指“消除‘楊衛澤、季建業’惡劣影響不及時不徹底”。

中央和國家機關管黨治黨不斷深化，但距離習近平總書記關于建設“模范機關”的要求仍有差距，如新華社“黨建工作層層遞減，基層黨組織虛化弱化”，商務部“黨組全面領導作用發揮不夠充分，基層黨建工作抓得不夠嚴實”，海關總署“發揮政治建設統領和思想建設引領作用不夠充分”等。

2016年10月召開全國國有企業黨的建設工作會議后，央企黨建工作有了較大改進，但仍存在薄弱之處，如中國通用技術集團公司“黨組領導作用發揮不充分，黨的組織建設乏力，把方向、管大局、保落實力度不夠”，中國旅游集團有限公司“對黨建工作不夠重視，黨務力量配備不足，基層黨建工作不扎實”，中國儲備糧管理集團有限公司“黨建工作抓而不實，存在黨建與業務‘兩張皮’現象”等。

從地方看，主要是腐敗問題存量不少、增量仍在發生，一些重點領域腐敗較多，基層腐敗問題較突出，如四川“對腐敗存量仍在、新發違紀仍有發生的問題重視不夠，不收斂不收手現象仍然存在”，廣東“工程建設、國土資源、國企國資等重點領域腐敗問題較多，‘小官大貪’、黑惡勢力背后‘保護傘’等群眾身邊的不正之風和腐敗問題比較突出”等。從部門看，主要是權力尋租問題比較突出，在審批、監管等方面存在較大廉潔風險，如國家統計局“數字腐敗、利益輸送問題時有發生”，新華社“經營‘靠山吃山’問題依然存在”，海關總署“‘一把手’等重要崗位、執法環節等重點領域廉潔隱患大，新興業態監管等出現新增風險點”等。從國有企業看，“靠山吃山”、利益輸送問題反映比較集中，如中國遠洋海運集團有限公司“‘靠船吃船’、利益輸送問題仍比較突出”，中國華電集團有限公司“‘靠企吃企’、違規招標采購等問題仍比較突出”等。

對“四風”問題緊盯不放、寸步不讓，一直是巡視監督的重要內容。從本輪巡視反饋問題看，被巡視黨組織普遍存在作風建設“不夠扎實”“不夠到位”的情況， “依然多發”“時有發生”“屢禁不止”是違反中央八項規定精神問題的高頻詞。同時，不同領域的“四風”問題也表現出了各自特征。在地方，特權思想和不擔當不作為問題被頻頻提及，大搞形象工程等不正確政績觀也被點出，如江蘇“不敢擔當不愿擔當問題有所抬頭，一些領導干部和單位存在特權思想和特權現象”，湖南“有的領導干部大搞政績工程，有的關鍵時刻不擔當”，貴州“有的領導干部存在脫離實際、搞‘花架子’等不正確政績觀，有的領域存在亂作為問題”等。在中央國家機關，形式主義、官僚主義積弊深重，如住房和城鄉建設部“官僚主義、形式主義仍有表現”，海關總署“特權思想和特權現象仍然存在，不擔當、不作為問題有所表現”。在央企，領導干部頂風違紀仍有發生，如中國核工業集團有限公司“邊糾邊犯”，中糧集團有限公司“屢查屢犯”等。

前不久召開的全國組織工作會議明確了新時代黨的組織路線，但巡視發現的一系列違反組織紀律問題顯然與之相悖。在地方，“帶病提拔”、檔案造假、買官賣官問題仍較為普遍，湖南、寧夏均被指“對十八屆中央巡視發現的‘三超兩亂’（超職數配備干部、超機構規格提拔干部、超審批權限設置機構，擅自提高干部職級待遇、擅自設置職務名稱）等問題整改落實不夠到位”。在中央國家機關和央企，主要是干部選任把關不嚴，文化和旅游部“個人有關事項報告不實問題比較突出”，新華社存在“帶病重用”“近親繁殖”等問題，中國核工業集團有限公司突擊提拔干部、“近親繁殖”問題較為突出。

稍加梳理可以發現，中央巡視組在反饋這些問題時，較多地使用了“仍”“依然”等程度副詞，這從一個側面說明老問題根深蒂固，治理起來需要久久為功。而從根本上講，這些問題都與黨的政治建設軟弱乏力、黨內政治生活不嚴肅不健康、“兩個責任”特別是主體責任落實不力有關。“管黨治黨，是做好一切工作的前提和保證，甚至可以說是黨委一把手的‘全部責任’，管黨治黨做好了，主心骨就有了，其他工作盡在其中。”中央黨校教授辛鳴說，要持續壓實管黨治黨政治責任，把全面從嚴治黨一以貫之、不停頓、不松懈地抓下去。

 

在強化整改落實上見真章，巡視發現——

對上屆巡視整改落實不到位問題突出存在

對于巡視工作來說，發現問題是生命線，推動解決問題是落腳點。發現問題如果不整改，比不巡視的效果還壞。由此，十九屆中央巡視從第一輪就提出把十八屆巡視整改情況納入監督檢查范疇，釋放出強化整改落實的強烈信號。從巡視反饋情況看，整改落實不到位的問題在被巡視地區和單位不同程度存在，有的還十分突出。

——有的被巡視黨組織主觀上重視整改不夠，履行整改主體責任不力。如中國遠洋海運集團有限公司黨組“巡視整改一度存在‘過關’思想”，中國旅游集團有限公司黨組“巡視整改態度不夠積極，有的搞選擇性整改”，住房和城鄉建設部黨組“落實整改主體責任不到位，一些問題搞虛假整改，甚至邊改邊犯”。

——有的被巡視黨組織在整改上缺乏堅強有力的領導和監督，整改未能持之以恒、一以貫之，甚至“新官不理舊賬”。如四川省委“對上次巡視整改缺乏統籌協調”，貴州省委“落實上次巡視整改存在重部署、輕落實現象”，海關總署黨組“上次巡視整改前緊后松”。

——有的被巡視黨組織在整改中搞形式主義，敷衍塞責，甚至報假賬假整改。如山東省委“巡視整改存在做表面文章現象”，中國通用技術集團公司黨組“上次中央巡視整改不嚴不實，存在掛空擋、走過場現象”，中國郵政集團公司黨組“上次中央巡視整改不到位，存在消極應付現象”。

——有的被巡視黨組織在整改上避重就輕、隔靴搔癢，沒有做到重點整改與全面整改相結合。如福建省委被指“上輪巡視指出的重點領域腐敗和‘四風’等問題整改不到位”，國家統計局黨組“抓上次中央巡視整改力度不夠，有的重點問題整改不到位”，中國核工業集團有限公司“重點領域違規違紀問題整治不力，執紀問責沒有形成足夠震懾”。

“此次對上屆巡視整改情況進行集中監督檢查，體現了巡視的連貫性，通過無間斷、無空白、無遺漏地持續釋放監督壓力，確保巡而有效，整改有著落。”辛鳴說。

記者注意到，本輪巡視首次實現所有巡視反饋會議均有中央巡視工作領導小組副組長或成員出席，體現了對抓好巡視整改的愈加重視。中央巡視組在反饋時，著重強調要統籌抓好上次巡視整改不到位和本次巡視指出問題的整改，不僅開出了整改主體責任清單，也開出了整改日常監督責任清單。被巡視黨組織一把手也對抓好整改表態積極。正如市場監管總局黨組書記畢井泉所說：“機構改革后，有關司局、直屬單位的職責、人員有所調整變化，主要負責同志‘新官要理舊賬’，都必須把責任擔起來，真正把自己擺進去，立行立改，全面整改。”近期，中央對部分央企的一把手作了調整，對于這些“新官”來說，正可以將糾正老問題作為履新履職、推動突破的抓手和機遇。本刊記者 沈葉

責任編輯：王世洋