不讓好人流血又流淚！見義勇為正處在由弘揚(yáng)美德向強(qiáng)化法律保障過渡轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。記者了解到，《河南省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例（草案）》（審議修改稿）（簡(jiǎn)稱“修改稿”）目前已由河南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)公布，正面向公眾征集修改意見。

9月底召開的河南省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，聽取了關(guān)于《河南省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例（草案）》的說明并對(duì)該條例草案進(jìn)行審議。10月13日，修改稿公布，并向社會(huì)征求修改意見。記者發(fā)現(xiàn)，修改稿與一審稿相比，改動(dòng)的地方不少，如增加“成立見義勇為評(píng)定委員會(huì)”“本省人員在本省行政區(qū)域外見義勇為的，適用本條例”“撫恤獎(jiǎng)金最高100萬元”等條目。

修改稿有哪些重要改動(dòng)？?

1、見義勇為 最高獲100萬撫恤獎(jiǎng)金?

在社會(huì)給予見義勇為者更多榮譽(yù)和禮贊的同時(shí)，以立法的形式，建立相應(yīng)的保障制度很有必要。提高獎(jiǎng)勵(lì)撫恤標(biāo)準(zhǔn)，解決好英雄的后顧之憂，打造見義勇為的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

在“表彰獎(jiǎng)勵(lì)”章節(jié)，修改稿對(duì)各種情形下的獎(jiǎng)勵(lì)予以規(guī)定。如：省人民政府對(duì)事跡突出，在本省范圍內(nèi)有重大影響的見義勇為人員，授予“河南省見義勇為英雄”榮譽(yù)稱號(hào)，并給予二十萬元以上獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)事跡突出，在本省范圍內(nèi)有較大影響的見義勇為人員，授予“河南省見義勇為模范”榮譽(yù)稱號(hào)，并給予十五萬元以上獎(jiǎng)勵(lì)。省轄市人民政府對(duì)事跡突出，在本市范圍內(nèi)有重大影響的見義勇為人員，授予“見義勇為模范”榮譽(yù)稱號(hào)，并給予十萬元以上獎(jiǎng)勵(lì)。縣級(jí)人民政府對(duì)事跡突出，在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的見義勇為人員，授予“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)，并給予五萬元以上獎(jiǎng)勵(lì)。?

“撫恤獎(jiǎng)金”屬于修改稿的新增條目。見義勇為傷亡人員或遺屬最高可獲100萬撫恤獎(jiǎng)金。具體如下：

“見義勇為傷亡人員經(jīng)省見義勇為評(píng)定委員會(huì)確認(rèn)，由省人民政府頒發(fā)一次性撫恤獎(jiǎng)金：死亡的，頒發(fā)一百萬元撫恤獎(jiǎng)金；完全喪失勞動(dòng)能力的，頒發(fā)八十萬元撫恤獎(jiǎng)金；大部分喪失勞動(dòng)能力的，頒發(fā)六十萬元撫恤獎(jiǎng)金；部分喪失勞動(dòng)能力的，頒發(fā)四十萬元撫恤獎(jiǎng)金。省人民政府可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適度調(diào)高撫恤獎(jiǎng)金數(shù)額”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在1998年，省政府就頒布了《河南省維護(hù)社會(huì)治安見義勇為人員保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。在該辦法中，見義勇為的目的須是維護(hù)社會(huì)治安，隨著時(shí)代的發(fā)展，見義勇為的范圍更廣泛，舊辦法有點(diǎn)“滯后”了。此次修改稿是從法律法規(guī)角度，保護(hù)見義勇為人員權(quán)益，凝心聚力，推動(dòng)全社會(huì)形成扶正祛邪、扶危濟(jì)困的良好風(fēng)尚，從而鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。 包括河南，目前全國(guó)至少有北京、上海、天津、重慶、廣東、浙江、江蘇、寧夏、安徽、湖南、新疆等地出臺(tái)辦法明確見義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤。條例若獲通過，對(duì)見義勇為“英雄”的 撫恤獎(jiǎng)金，我省提出的最高100萬元撫恤金獎(jiǎng)勵(lì)，與上海、廣東等地并肩，在全國(guó)將排在前列。廣東省目前規(guī)定對(duì)見義勇為的撫恤獎(jiǎng)金最高為100萬元。

2、河南人在外省見義勇為適用于該條例（草案）?

河南老鄉(xiāng)若在外省有見義勇為行為，應(yīng)向哪里申報(bào)？修改稿給予了明確。在第二條中，增加了這樣的條款：“本省人員在本省行政區(qū)域外見義勇為的，撫恤優(yōu)待和社會(huì)保障適用本條例”。這樣就避免了對(duì)見義勇為行為認(rèn)定出現(xiàn)空白的現(xiàn)象。

另，捐贈(zèng)對(duì)象，除“見義勇為基金會(huì)、見義勇為人員”外，增加了“其配偶、父母、子女”字樣，充滿了人文主義關(guān)懷，更人性化。

在“附則”中，修改稿增加“現(xiàn)役軍人在本省行政區(qū)域內(nèi)見義勇為的，其表彰獎(jiǎng)勵(lì)按照本條例執(zhí)行，其他保障從其部隊(duì)有關(guān)規(guī)定”條款。這也意味著在他鄉(xiāng)見義勇為的河南人及在河南見義勇為的現(xiàn)役軍人均適用于該條例（草案）。

3、成立見義勇為評(píng)定委員會(huì)?

在“行為確認(rèn)”章節(jié)，增加“主動(dòng)抓獲或者協(xié)助有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)追捕犯罪嫌疑人、罪犯，并做出重要貢獻(xiàn)的”條款，即有此行為的，也應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)為見義勇為。

對(duì)見義勇為行為進(jìn)行評(píng)定，以前僅僅由公安、人力資源等少數(shù)部門參與評(píng)定，現(xiàn)在見義勇為的范圍更廣，參與評(píng)定的部門更多，所以修改稿提出“成立評(píng)定委員會(huì)”，由公安、民政、財(cái)政等部門和人大代表、法律工作者等人員構(gòu)成，為的是評(píng)定更客觀、更權(quán)威。

具體條款如下：“縣級(jí)以上人民政府成立見義勇為評(píng)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)見義勇為的確認(rèn)。評(píng)定委員會(huì)由公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等部門和人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范、法律工作者等相關(guān)人員組成。評(píng)定委員會(huì)辦公室設(shè)在公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)見義勇為的調(diào)查、取證、核實(shí)。”

4、強(qiáng)調(diào)“受益人應(yīng)主動(dòng)舉薦見義勇為人員”?

在孟瑞鵬救人事件中，落水兒童母親曾承認(rèn)，自己因害怕?lián)?zé)一度未出面承認(rèn)孟瑞鵬的救人行為。近年來，各地也曾有過受益人在獲得救助后離開，不愿出面承認(rèn)他人見義勇為的報(bào)道。

故修改稿增加的條款有“受益人應(yīng)主動(dòng)舉薦見義勇為人員”環(huán)節(jié)，即“見義勇為受益人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉薦見義勇為人員。知情的見義勇為行為人所在單位或者行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉薦見義勇為人員。”

5、申報(bào)見義勇為時(shí)間由“兩年”改為“三年”?

修改稿對(duì)舉薦、申報(bào)、確認(rèn)見義勇為的時(shí)間進(jìn)行延長(zhǎng)，由“兩年”改為“三年”。規(guī)定如下：“舉薦、申報(bào)確認(rèn)見義勇為人員的，一般應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起三年內(nèi)，向評(píng)定委員會(huì)提出，并提供下列相應(yīng)證明材料”。

6、證明材料由籠統(tǒng)到具體?

一審稿中提到的證明材料有：“見義勇為事跡材料”“受益人、證人或者相關(guān)單位、個(gè)人提供的證明材料”。修改稿中的“相應(yīng)證明材料”更具體：“知情的見義勇為行為人所在單位或者行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)、民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、有關(guān)人民團(tuán)體或者村（居）民委員會(huì)的證明材料；見義勇為行為受益人、見證人的證明材料；違法犯罪行為人的陳述、供述材料；其他能夠證明實(shí)施見義勇為行為的材料。”

7、對(duì)見義勇為受傷人員無條件組織救治?

在“權(quán)益保護(hù)”章節(jié)，明確表示組織、個(gè)人、有法定義務(wù)的人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)見義勇為應(yīng)給予充分支持。“援助、及時(shí)護(hù)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)、積極協(xié)助、予以救助、無條件組織救治……”這些字眼無不表現(xiàn)了條例對(duì)見義勇為行為的強(qiáng)有力支持。“醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位對(duì)見義勇為受傷的人員，應(yīng)當(dāng)無條件組織救治，不得拒絕或者拖延；因見義勇為受傷的人員，在救治期間的醫(yī)療費(fèi)用，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付”，修改稿這樣強(qiáng)調(diào)。因見義勇為引起的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、喪葬費(fèi)等費(fèi)用，誰來掏這筆錢？修改稿這樣規(guī)定：“由加害人、責(zé)任人依法承擔(dān)。先行暫付的單位享有對(duì)加害人、責(zé)任人的追償權(quán)。”

8、部分見義勇為可獲中高考加分?

在“社會(huì)保障”章節(jié)，修改稿新增條款有“對(duì)被授予見義勇為榮譽(yù)稱號(hào)的見義勇為人員或者其子女參加中考、高考時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予加分；應(yīng)征入伍、報(bào)考公務(wù)員時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄取”。

評(píng)定委員會(huì)及其工作人員對(duì)舉薦、申報(bào)見義勇為應(yīng)當(dāng)受理而不受理或不按照規(guī)定程序辦理或者弄虛作假或玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，均會(huì)被依法給予行政處分甚至?xí)肪科湫特?zé)。

修改稿對(duì)在見義勇為現(xiàn)場(chǎng)負(fù)有法定職責(zé)或法定義務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)履職卻未履職的，給予的處罰有：“屬于公務(wù)人員的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；屬于非公務(wù)人員的，處以二千元罰款，并由用人單位解除勞動(dòng)合同關(guān)系”。

無后顧之憂，奮然前行者眾。“火海英雄”王鋒，“托舉三兄弟”劉新軍、賈曉玉、楊明榮，“板車哥”鄒令冬，“鄭州馬路產(chǎn)房愛心集體”……這些年我省的見義勇為英雄和模范層出不窮。中原大地這些平凡人的見義勇為壯舉，把河南的大愛播撒四方、感動(dòng)中國(guó)。修改稿進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的保障責(zé)任，又明確了社會(huì)各方的職責(zé)，有助于增強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保障的剛性，消除見義勇為者的后顧之憂，為中原積極向上社會(huì)風(fēng)氣的形成提供驅(qū)動(dòng)，為民眾見義“敢”為提供全方位保障。（大河網(wǎng)記者 閻乃川 高利國(guó) 謝嵐 席茜）