河南省委宣傳部關于巡視整改情況的通報
根據省委統一部署，
一、嚴格履行主體責任，著力強化“四個意識”，切實把巡視整改工作作為一項重大政治任務抓緊抓好
省委宣傳部堅決按照省委巡視工作要求，緊緊圍繞加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的根本要求，以習近平總書記系列重要講話為鏡子、以“四個意識”為標桿、以黨章黨規黨紀為尺子，堅決落實政治巡視要求，切實履行巡視整改主體責任，對巡視組指出的問題誠懇接受、照單全收，即知即改、立行立改，不折不扣地完成好巡視整改任務。
1.思想高度重視，加強組織領導。
2.從嚴從實從細，強化責任落實。趙素萍同志認真履行第一責任人責任，主持召開多次部長辦公會、領導小組會議、專題會議，聽取巡視整改進展匯報，研究部署巡視整改重點任務，審定巡視整改情況報告。巡視整改領導小組加強對整改工作的統籌協調，對突出問題逐條梳理細化，督促整改進度，制定《整改工作方案》、《整改任務清單和責任分工》，將各類問題細化為38個大項、126條整改措施，明確每項整改任務的牽頭領導、責任人、工作標準、完成時限，做到可對照、可量化、可操作、可檢查。駐部紀檢組對整改工作全程督導，積極運用執紀監督“四種形態”，加強壓力傳導、形成震懾效應，確保整改事項事事有回音、件件有著落。
3.堅持舉一反三，形成長效機制。堅持由點及面、由表及里，既對個例個案嚴肅查處、立行立改，又以此為鑒，深挖思想根源、扎緊制度的籠子，形成以巡視整改促進制度改革的倒逼效應。針對巡視和自查發現的問題，深入查找制度機制方面存在的漏洞和薄弱環節，修訂完善加強機關黨建和黨風廉政建設、意識形態管理、媒體管理、精神文明建設、先進典型選樹推介、機關財務管理、調查研究、改進作風等方面的規章制度26個，形成了相互銜接、相互配套的長效機制，做到用制度管人、管事、管長遠。
二、堅持問題導向，強化責任擔當，對照反饋意見逐條逐項抓好整改落實
（一）堅決整改在落實中央路線方針決策和省委決議存在差距，推動黨委落實意識形態責任制的力度不夠，貫徹黨管媒體原則上存在薄弱環節，道德領域治理上方法不夠多，精神文明創建上存在重建輕管現象的問題
1.積極構建意識形態工作“齊抓共管”大格局。組織召開全省黨委（黨組）意識形態工作責任制座談會，對貫徹落實意見作出安排部署。省委副書記鄧凱同志，省委常委、宣傳部長趙素萍同志分別在會上作了重要講話，明確要求各級黨委（黨組）切實增強貫徹落實意識形態責任制的自覺性、堅定性，履行意識形態責任制主體責任，敢抓敢管、敢于亮劍，牢牢把握意識形態工作領導權話語權。修訂完善黨委（黨組）意識形態工作責任制考核辦法，把責任落實情況作為評價班子實績和領導干部選拔任用的重要依據，納入年度考核，推動各級黨委（黨組）旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線，嚴格陣地管理、隊伍管理，做到守土有責、守土負責、守土盡責。組織開展專項督查，對各級黨委（黨組）意識形態工作制度完善情況、工作推進情況、“四種責任”貫徹落實情況進行全面檢查，確保責任落實不打折扣、不搞變通。
2.推動黨管媒體原則全覆蓋。一是組織全員培訓。在全省新聞戰線開展習近平總書記系列重要講話精神和馬克思主義新聞觀學習培訓，舉辦習近平總書記關于新聞輿論工作、網絡安全和信息化工作的重要講話精神專題培訓班，年底前將分批對全省各級黨委宣傳部相關負責同志、新聞單位從業人員全部輪訓一遍。二是深入開展“三對照三檢查”活動。在全省新聞戰線組織開展為期1年的“三對照三檢查”主題教育實踐活動，對黨管媒體的薄弱環節列出問題清單、建立整改臺賬，狠抓制度建設，做到制度監管全方位、全流程、全覆蓋。持續深入開展“走轉改”和“好記者講好故事”活動，加強省新聞工作者協會、省互聯網媒體協會建設，加強職業道德建設和行業自律。三是嚴格落實“雙基雙責”。重點加強網絡媒體基本規范、基礎管理，強化屬地管理責任、網站主體責任。對全省網站的數量、分布情況、主管單位進行全面摸底，初步建立網信系統數據庫。嚴格督促網站履行主體責任，落實總編輯負責制、健全內容管理審核制度等八項要求，提升網絡管理制度化、規范化水平，促進互聯網健康持續發展。四是開展專項治理。集中開展網上生態整治工作，對“兩微一端”等新媒體違規違紀行為進行專項治理，嚴厲打擊網絡新聞傳播“四亂”現象，打造清朗網絡空間。
3.深化道德領域治理。一是加強道德建設頂層設計。建立文明委成員單位履職報告制度、道德建設重大事項專題議事制度，及時協調解決重點問題，形成工作合力。修訂完善先進典型選樹制度、志愿服務制度、誠信建設制度、公益廣告發布制度，推動工作科學化規范化。二是深化教育實踐。堅持理論宣傳、新聞宣傳、社會宣傳、文藝宣傳“四管齊下”，大力弘揚社會主義核心價值觀，加大公益廣告宣傳力度，辦好道德論壇、道德講堂，構建家庭、學校、單位、社會“四位一體”教育體系，推動核心價值觀由人知人曉向人信人守轉變。以“崇德向善 見賢思齊”為主題，舉辦第六屆河南公民道德論壇，安排部署選樹學習宣傳先進典型工作，推動公民道德建設向深度和廣度拓展。持續深入開展學雷鋒志愿服務、“六文明”、道德模范和身邊好人評選、傳承優良家風家訓等實踐活動，創新工作載體，落細落小落實。三是開展突出問題專項治理。重點針對群眾反映強烈的環境污染、食品領域假冒偽劣、機關和窗口行業冷硬橫推、農村賭博、亂闖紅燈不文明行為等五類突出問題開展專項治理。對省轄市和省直管縣推進“六文明”主題實踐活動的情況進行專項調研督導。四是強化誠信體系建設。推動制定我省守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，協調有關部門完善公共信用信息平臺，逐步實現信用信息交換共享。落實誠信“紅黑榜”發布機制，公布一批失信單位和個人，營造懲戒失信、褒揚誠信的社會輿論氛圍。
4.著力提升精神文明創建工作水平。一是調整創建周期。把文明單位評選與中央文明辦評選辦法對接對表，全部變更為三年一屆、三年一評。實行年度復查，強化動態管理，引導創建單位把更多精力放在常態化建設、日常監管上。二是開展暗訪督導。組織專門力量對全省在屆文明城市、文明村鎮、文明單位進行專項督導，對存在突出問題的地方和單位進行通報，責成限期整改。三是突出內涵建設。修訂2016年度文明城市、文明村鎮、文明單位測評體系和考評標準，把提高人的素質放在更加突出位置，加大測評權重，目前，三大創建測評中涉及思想道德建設、文明風尚培育和為民辦實事好事的內容、分值均超過總分70%。在城市廣泛實施市民文明素養提升行動，在農村深入推進鄉風建設，積極培育鄉賢文化，廣泛開展星級文明戶評選活動，推動公民道德素質和城鄉文明程度同步提升。四是加強常態管理。建立文明城市、文明單位網上測評管理體系，組建精神文明創建專家人才庫，實現網上考評、在線測評，推動創建工作制度化、常態化。
5.加速推進改革任務落地。加快推進河南人民廣播電臺、河南電視臺合并；研究起草《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的實施意見》；組織開展三局合一、兩臺合并和文化市場綜合執法改革工作完成情況專項督查，加大催辦督辦力度，要求未完成改革事項的地方拿出整改措施、建立工作臺賬，每月報告工作進度，限期完成改革任務。目前，各項改革任務正在有序推進。
（二）堅決整改履行從嚴治黨主體責任不夠，紀檢監督力量薄弱，對機關黨建重視不夠，機關處室和下屬單位黨支部活動不夠規范的問題
1.全面落實從嚴治黨主體責任。成立部機關全面從嚴治黨責任制工作領導小組，確定部領導班子、班子成員、各處室（單位）主體責任清單，制定下發《省委宣傳部關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施辦法》《全面從嚴治黨主體責任和監督責任監督檢查與責任追究辦法》《機關黨建工作責任制》《加強機關黨委自身建設的措施》《加強學習型黨組織、學習型機關建設的具體措施》《加強服務型黨組織建設的具體措施》等制度，嚴抓嚴管、真抓真管。
2.全面加強黨風廉政建設。一是加大壓力傳導。召開戰線單位黨風廉政建設工作會議，趙素萍同志對加強機關黨風廉政建設作出安排部署，提出明確要求，并與部領導班子成員以及各處室（單位）主要負責人簽訂《2016年度落實全面從嚴治黨主體責任目標責任書》。把抓黨風廉政建設情況納入各支部（總支）年度考核內容，作為評價工作實績的重要依據，每年組織各支部進行專項述職。二是深化廉政教育。建立廉政學習教育工作制度，邀請省紀委同志圍繞《準則》《條例》為全體黨員做專題輔導，組織參觀廉政教育基地，開辦《清風宣傳》廉政讀物，搭建“兩學一做”微信群、機關黨建網廉政教育平臺，營造風清氣正的機關政治生態。三是加強重點領域廉政風險防范。重點圍繞輿論監督、評選表彰、項目評審、資金分配等領域，認真梳理權力事項，繪制權力運行圖，深入排查廉政風險點，逐項提出風險防控措施，進一步明確崗位職責、業務流程、監督問責辦法。目前，已全部完成廉政風險點排查工作，初步梳理廉政風險點296個，制定相應工作制度24項。四是強化執紀問責。嚴格按照問題線索五類處置方式建立問題線索臺賬，駐部紀檢組對省委巡視組交辦的要求查處報結果的問題線索認真組織調查，相關工作正在有序推進。
3.全面加強部機關黨建工作。一是立即組織換屆。于
（三）堅決整改執行中央八項規定精神和省委省政府20條意見不夠堅決，執行廉潔紀律、工作紀律、生活紀律不夠到位的問題
1.嚴格執行中央八項規定精神和省委省政府20條意見。一是完善規章制度。修訂省委宣傳部《貫徹落實中央八項規定精神和省委省政府若干意見的實施細則》，完善《公務接待管理辦法》《會議費管理規定》《培訓費管理規定》《差旅費管理規定》，形成嚴格的制度體系。二是開展專項治理。深入開展超標準乘車住宿、違規公款吃喝、違規領取評審費勞務費鑒定費、違規公款購買禮品等專項治理，對2013年以來執行中央八項規定和省委省政府意見的情況進行全面核查，對違反規定的人員嚴肅批評教育，有關人員主動全額退出相關費用。三是簽訂書面承諾。組織每名黨員干部簽訂《不出入隱蔽場所違規吃喝承諾書》，對規避組織監督，出入隱蔽場所、私人會所違規吃喝的行為一律嚴肅查處。加強黨員干部思想教育，簽訂“嚴格遵守黨的紀律規矩，誠心誠意同藝術家們交朋友、為他們辦實事、服好務，嚴禁向藝術家們索要書畫作品”書面承諾，營造與藝術家親與清的良好關系。
2.切實改進工作作風。一是規范會議和發文。嚴格落實中央八項規定精神和省委省政府若干意見，制定出臺《河南省委宣傳部公文運轉辦理制度》《河南省委宣傳部會議費管理規定》等規章制度，每季度組織開展發文、會議專項檢查，對違反規定召開會議、下發公文的有關處室（單位）負責人進行通報批評。二是完善調查研究制度。修訂《深入基層調查研究工作制度》，加強調研規劃，建立工作臺帳。明確規定領導班子成員每年不少于一個月下基層調研，各處室（單位）每年不少于一個半月下基層調研；部領導班子成員每人每年至少選定1個調研課題，各處室（單位）每年至少確定2個調研課題。每季度對部領導班子成員和各處室（單位）深入基層調查研究的情況進行梳理統計，確保調查研究科學規范、覆蓋廣泛、能出成果。三是提升基層公共文化設施服務效能。完善重點文化設施督查考核制度，督促指導戰線有關單位出臺基層文化設施建設管理辦法，加大對基層文化設施、愛國主義教育基地、文化大院、農家書屋等文化陣地的考核和管理，對長期閑置不能發揮作用的予以通報，對問題嚴重的堅決摘牌。
3.精簡壓縮評比達標表彰活動。一是組織全面排查。成立專項清查小組，嚴格對照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于公布評比達標表彰活動保留取消和歸并項目的通知》要求，對部機關評比達標表彰項目進行認真梳理，全面摸清底數。二是逐項清理規范。對經省評比達標表彰領導小組辦公室核準保留的項目，堅持高標準、嚴要求，進一步規范評選程序、優化專家組成、改進方式方法，確保評選工作公開透明、公平公正。對按照中宣部要求和實際工作需要開展的評比表彰活動，嚴格履行報批程序或移交有關單位舉辦。目前，列入省評選表彰保留項目有3項，感動中原人物評選、全省優秀新聞工作者評選2項分別移交河南電視臺、省記協主辦，省委宣傳部切實把好政治關、導向關。其余項目今年全部停止。三是加強建章立制。加緊研究制定《河南省委宣傳部評選表彰活動管理制度》，明確評選表彰活動的組織領導、工作程序和監督管理。
4.規范社科規劃項目及優秀成果評審。取消省社科規劃重大項目，增加省社科規劃決策咨詢項目立項數量，向一線研究人員傾斜。規范優秀社科成果獎評選，廳級干部不再申報省級優秀社科成果。制定《河南省哲學社會科學規劃項目資金管理辦法》，改進社科規劃項目資金的使用和管理方式，激發一線科研人員的積極性和創造性。
5.加強黨的生活等直屬事業單位的管理。一是嚴格規范經營性外包業務。立即終止與資質不完善單位的業務合作，加強事業單位內部管理，加大重點崗位和關鍵部門監管力度，對印刷、投遞、廣告等經營項目實行面向社會公開招標，嚴格約束管理涉及經費支出額度較大的環節。二是規范薪酬標準。嚴格執行豫人社薪[2014]1號文的規定，制定自收自支事業單位績效管理辦法，規范薪酬發放，嚴禁違反規定自定薪酬，亂發獎金補貼。
（四）堅決整改機關財務管理不夠規范，項目資金管理存在有重批輕管的現象，對主管的協會管理不到位的問題
1、嚴格規范財務管理。一是組織全面審計。邀請專門機構對2013年以來部機關所有財務賬目進行全面審計，深入查找違背財經制度、違反財經紀律的問題，完善賬目清單、厘清風險隱患。二是全面整改財務制度。對現有財務管理制度進行全面梳理和專項整改，修訂完善省委宣傳部《固定資產管理辦法》《政府采購管理辦法》《專項經費管理辦法》《領導干部經濟責任審計規定實施細則》等財務管理制度，進一步規范內部審計、報銷審批程序、公務卡結算，堅決杜絕超額現金支付。三是嚴格執行分級審核把關程序。重點加強機關財務人員財經紀律、財務知識等專題培訓，幫助他們熟悉掌握政策，提高專業素養。劃出審批把關“紅線”，凡是發現票據報銷中出現違規審批的，終身追責，絕不姑息。四是嚴格執行預算管理。科學編制資金預算，實行中期財政規劃管理，嚴格執行預算調整報批程序，財政沒有批準的堅決不予執行。對撥付有關單位使用的資金進行全面清查，監督其按規定用途科學合理使用，確保資金發揮應有作用。
2.加強項目資金管理。一是開展集中清查。全面排查部機關主導的項目資金使用情況，從各個環節和程序上入手，查找薄弱環節和存在問題。制定出臺《省委宣傳部專項資金管理規定》，完善省委宣傳部資金管理辦法，由辦公室統一負責項目資金的編制、管理、使用，切實解決資金管理分散、監督薄弱的問題。二是加強績效考核。對2013年以來省級專項引導資金扶持文化產業項目進行全面核查，配合財政部門對2014—2015年度省級高成長服務業專項引導資金扶持的文化產業項目進行績效評價。進一步完善重大文化產業項目評審程序，增加實地考察環節，嚴格評審紀律。建立省文化產業重大項目庫，充實調整文化產業項目評審專家庫，對重大項目實行動態管理。三是嚴密監管資金流向。加強對項目資金使用、去向、效果的跟蹤管理，確保資金專款專用。對新鄉市共城石材雕藝有限公司涉嫌違規使用項目資金的情況進行調查核實，責令該公司將項目資金余額退回到了原資金賬戶，三年之內不得申報文化產業項目資金。同時，對有關責任單位作出通報批評。
3.加強對主管協會的管理。一是開展專項清查。對主管協會運行情況、干部任職情況、領取相關補助費用情況進行了全面清查。相關人員正在完善協會任職備案手續，各協會已按要求完成了年審工作。二是全面加強監管。按照省民政廳關于協會管理的相關章程，制定《省委宣傳部主管協會的管理制度》，對主管協會的組織架構、活動開展、經費開支等提出明確要求，切實加強日常監管。建立領導干部在協會任職工作臺帳，全面履行報備手續。對因工作需要在協會中兼職的，明確要求不得在協會領取薪酬、獎金、津貼、評審費等報酬。三是積極組織協會換屆。對主管協會的相關章程、組織架構進行修訂完善。目前，思想政治工作研究會已經召開第九屆常務理事會，選舉產生了新的領導機構；對外交流協會、文化強省協會換屆工作正在積極推進之中。四是加強審計監督。對各協會有關賬目進行全面清查，摸清底數。建立健全財務管理、財務核算、資產管理制度，明確會員單位的會費標準和管理辦法，每年進行一次審計，確保資金合理使用。
三、堅持常抓不懈、久久為功，以釘釘子精神推進全面從嚴治黨常態化制度化
省委宣傳部將按照省委第六巡視組、省委巡視辦的要求，結合“兩學一做”學習教育，全面履行管黨治黨的政治責任，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度，以釘釘子精神堅持不懈抓整改、持之以恒促鞏固，把全面從嚴治黨要求全方位融入貫穿到宣傳思想文化工作之中，推動黨員干部作風持續改進，推動宣傳思想文化工作水平不斷提升。
（一）堅決把政治紀律和政治規矩挺在前面。省委宣傳部作為省委重要職能部門，講政治是第一位的要求，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終把政治紀律和政治規矩挺在前面，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定不移地跟著黨中央令旗走。自覺深入學習貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅決落實中央和省委的各項決策部署，做到有令則行、有禁則止，不打折扣、不搞變通。切實履行好加強意識形態工作的政治責任，壓緊砸實意識形態工作責任，牢牢掌握領導權話語權。科學謀劃、統籌推進理論武裝、新聞輿論、社會主義核心價值觀建設、群眾性精神文明創建、網絡宣傳管理、文化改革發展等各項工作，為全省經濟社會發展提供有力的思想保證、精神力量、道德滋養和文化條件。
（二）扛穩扛實全面從嚴治黨主體責任。牢固樹立抓黨建是第一政績的思想，按照“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的要求，進一步深化思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，把管黨治黨的政治責任緊緊抓在手上。主要負責同志切實履行第一責任人的職責，班子成員嚴格落實“一崗雙責”，駐部紀檢組、機關紀委切實履行監督責任，層層傳導壓力，層層推動落實，做到真管真嚴、長抓長效。完善機關黨建工作制度體系，嚴格執行黨建述職、“三會一課”、黨費收繳、黨員管理等各項工作制度，切實加強基層黨組織建設，推動黨建工作與業務工作相互促進、同步提升。
（三）嚴格規范權力運行。緊盯權力運行風險，掃清權力監督盲區，加強對重點領域、關鍵環節的監督約束，確保權力在陽光下運行。嚴格執行民主集中制，完善議事規則，規范“三重一大”事項決策程序，落實黨政一把手“五不直管”制度。嚴格執行中央八項規定精神和省委省政府若干意見，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》，用好監督執紀“四種形態”，嚴厲正風肅紀，做到有紀必執、有違必查，抓早抓小、動輒則咎，引導黨員干部習慣在監督的環境里工作、在法治的軌道上用權。
（四）鞏固巡視整改成果。加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨永遠在路上。切實鞏固已基本完成的整改任務，防止反彈；積極跟進已作出部署的整改事項，確保在限定時間內落到實處。深入推進“兩學一做”學習教育，扎實開展“五查五促”，做到抓在日常、嚴在經常。持續開展敬業行動，評選“敬業之星”“敬業標兵”，塑造“四講四有”合格黨員。持續深化作風建設，緊盯作風領域出現的新變化新問題，及時跟進對策措施，堅決查處隱形變異的“四風”問題。切實抓好各項規章制度的貫徹落實，堅持制度面前沒有例外，引導部機關全體黨員干部自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。
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